體制改革為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)注入活力
多年來，企業(yè)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式……一直是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的“熱詞”。在全國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專題調(diào)研中，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)調(diào)研組走訪了北京、湖北、河南多家設(shè)計(jì)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)，了解近十年來行業(yè)的發(fā)展變化情況。結(jié)果表明，企業(yè)體制改革和經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)注入新的發(fā)展動(dòng)力。
體制改革逐步走向深入
調(diào)研組認(rèn)為，在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展中，勘察設(shè)計(jì)體制改革對(duì)于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的高速發(fā)展起到了重大作用。通過改革，大部分勘察設(shè)計(jì)單位都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已擁有14200多家企業(yè)，比2001年增加了25.24%，勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員達(dá)127萬，比2001年增加了71.62%，2009年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6853億元，是2001年?duì)I業(yè)收入的9.54倍。人均營(yíng)業(yè)收入達(dá)53.96萬元，是2001年的5.56倍。依靠改革，勘察設(shè)計(jì)單位抓住了快速發(fā)展的機(jī)遇發(fā)展壯大，為行業(yè)履行社會(huì)職責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，目前勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的體制改革正在逐步走向深入，進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型、升級(jí)時(shí)期。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)立足自身實(shí)際基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略積極探索適合本企業(yè)發(fā)展的體制改革道路。具體表現(xiàn)為：一是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，走資本運(yùn)作道路。一大批立足于向工程公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大型設(shè)計(jì)企業(yè)，通過引進(jìn)具有較強(qiáng)互補(bǔ)共贏關(guān)系的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行體制改革，走資本運(yùn)作道路，從而實(shí)現(xiàn)工程公司目標(biāo)，并迅速在規(guī)模、品牌和人才吸引等方面建立資本保障，獲得新的發(fā)展機(jī)遇。一些企業(yè)通過公開募集上市，利用資本市場(chǎng)迅速崛起。二是實(shí)施并購重組戰(zhàn)略。行業(yè)內(nèi)具備一定實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)為謀求企業(yè)快速做大，加快實(shí)施并購重組戰(zhàn)略：以設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，并購產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)做大；國(guó)家級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)歸并設(shè)計(jì)企業(yè)，以求集團(tuán)公司做大，整體上市；一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)并購有資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)，以求形成產(chǎn)業(yè)鏈完整運(yùn)作。三是進(jìn)行二次改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)改制后在內(nèi)部體制、機(jī)制上出現(xiàn)的新問題，部分企業(yè)進(jìn)入了“深化改制”時(shí)期，著手進(jìn)行二次改革，通過進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善股權(quán)設(shè)置和公司治理結(jié)構(gòu)，建立主輔分離、股權(quán)激勵(lì)等促進(jìn)骨干員工積極性發(fā)揮、適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的有效機(jī)制。
但是，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)在調(diào)研中通過走訪還發(fā)現(xiàn)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)體制改革中存在一些問題。一是勘察設(shè)計(jì)單位是智力密集型企業(yè)，一些企業(yè)并入較大的企業(yè)集團(tuán)后，由于在集團(tuán)內(nèi)考核中偏重于規(guī)模指標(biāo)，因此人均指標(biāo)占優(yōu)的設(shè)計(jì)單位得不到應(yīng)有的重視，在集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展上處于從屬地位，設(shè)計(jì)院發(fā)展空間受到一定限制。二是許多集團(tuán)為考慮整體利益，對(duì)設(shè)計(jì)單位定的工資總額偏低，有的甚至參照一線工人的標(biāo)準(zhǔn)。在很多單位，工資總額偏低成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。許多院長(zhǎng)表示，目前設(shè)計(jì)人員工作負(fù)荷很大，經(jīng)常加班，在缺乏激勵(lì)機(jī)制的情況下，無論個(gè)人還是企業(yè)都缺少了動(dòng)力。三是部分集團(tuán)公司為了整體上市，對(duì)下屬的設(shè)計(jì)單位的員工股權(quán)進(jìn)行回購。而職工退股后，企業(yè)失去了激勵(lì)員工的重要手段，嚴(yán)重影響了員工的積極性。
調(diào)研組認(rèn)為，針對(duì)這些問題，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，應(yīng)營(yíng)造輿論，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)重要性和特殊性的宣傳，在努力提高行業(yè)地位的同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)行業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)的價(jià)值不完全由產(chǎn)值來體現(xiàn)，設(shè)計(jì)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步上；設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)造效益，人力資本是第一位的，因此相關(guān)政策的制定一定要建立在激勵(lì)員工的創(chuàng)造性和發(fā)揮積極性上。應(yīng)該鼓勵(lì)這種智力投入創(chuàng)造較高的人均產(chǎn)值，并取得比較高的收入。協(xié)會(huì)還應(yīng)當(dāng)協(xié)助會(huì)員單位向有關(guān)方面反映情況，解決工資總額偏低的問題，在科技進(jìn)步工作中體現(xiàn)設(shè)計(jì)人員的價(jià)值。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)號(hào)召企業(yè)加大科研投入的力度，從技術(shù)進(jìn)步工作中，體現(xiàn)設(shè)計(jì)人員的價(jià)值和勘察設(shè)計(jì)單位的作用，從而凸顯行業(yè)地位，增加話語權(quán)。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式多種多樣
體制改革推動(dòng)了工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組織方式的改革，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，“一業(yè)為主，兩頭延伸”，多種多樣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各勘察設(shè)計(jì)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸尋找到自己的定位，立足于自身生存、發(fā)展的需要，培育自己的特長(zhǎng)，選擇了不同的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。
一是穩(wěn)固原有領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)。一些勘察設(shè)計(jì)單位憑借自身的市場(chǎng)知名度及專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在維持原有業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，適度控制風(fēng)險(xiǎn)，保持企業(yè)發(fā)展。如，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院、上海現(xiàn)代集團(tuán)、遼寧省建筑設(shè)計(jì)研究院等利用在本地區(qū)多年的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，取得了本地多項(xiàng)重點(diǎn)工程和標(biāo)志性工程。原屬鐵路、交通、石化等行業(yè)的設(shè)計(jì)單位抓住行業(yè)快速發(fā)展的契機(jī)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)獲得很大發(fā)展。很多中小設(shè)計(jì)院在專業(yè)上做細(xì)做精，向深度發(fā)展，站穩(wěn)市場(chǎng)，贏得了知名度。例如北京筑福建筑事務(wù)有限責(zé)任公司開發(fā)抗震隔震技術(shù)，形成獨(dú)有技術(shù)特色，抓住全國(guó)中小學(xué)抗震加固的有利時(shí)期，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展。成都市通用工程技術(shù)有限責(zé)任公司，是一個(gè)80多人的小型民營(yíng)設(shè)計(jì)企業(yè)，幾年來他們?cè)诤铣砂薄⒓状忌a(chǎn)裝置設(shè)計(jì)中，開發(fā)出一批節(jié)能增效的專利和專有技術(shù)，并可提供相應(yīng)的成套技術(shù)，取得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益。二是跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)。許多設(shè)計(jì)單位跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一些單位走出傳統(tǒng)領(lǐng)域到發(fā)展較快的行業(yè)尋求發(fā)展，還有的單位利用主業(yè)形成的資源優(yōu)勢(shì)向金融貿(mào)易、礦山開發(fā)、設(shè)備制造等領(lǐng)域拓展。如中冶南方公司利用從事工程承包業(yè)務(wù)而獲得的現(xiàn)金流從事房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)入了全新的專業(yè)領(lǐng)域等。三是利用綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型工程公司。近年來，越來越多的大型設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)型為工程公司，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包合同總額和項(xiàng)目管理合同總額逐年增加。目前在全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入中，工程承包業(yè)務(wù)收入所占比重最高，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2009年全國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包收入為3533億元，較2001年增長(zhǎng)20.3倍（同期行業(yè)總收入增長(zhǎng)8.5倍）；2009年工程總承包收入占行業(yè)總收入的51.6%，是2001年比重的2.2倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年參加排序的企業(yè)已簽訂合同正在執(zhí)行的合同總額達(dá)1.05萬億元人民幣，按照7年來完成工程總承包合同額估算，全部執(zhí)行完所簽署的合同額需要3年多的時(shí)間。這反映了今后的一兩年里，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)仍保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)也必須探索新的組織結(jié)構(gòu)形式。目前，工程公司和設(shè)計(jì)單位為了建立高效的管理與控制能力，都在嘗試國(guó)際通行的矩陣式項(xiàng)目管理組形式。如五環(huán)工程有限公司在建立了QHSE（質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境）管理體系的基礎(chǔ)上，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，完全與國(guó)際工程公司的組織機(jī)構(gòu)形式接軌。而中建國(guó)際設(shè)計(jì)集團(tuán)（CCDI）將公司業(yè)務(wù)整合為事業(yè)部，陸續(xù)成立了十幾個(gè)事業(yè)部，同時(shí)建立了5個(gè)區(qū)域公司，由總部統(tǒng)一監(jiān)管，形成了縱橫交錯(cuò)的矩陣管理模式。這種靈活高效的機(jī)制保證了CCDI經(jīng)過了迅速擴(kuò)張、深度調(diào)整后，仍然保持高速的發(fā)展勢(shì)頭。
但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中還存在大量低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，一些中小企業(yè)往往陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和高薪留人的雙重壓力夾攻之下。企業(yè)急需提升自身管理能力，從創(chuàng)業(yè)階段的粗放型管理向可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。企業(yè)在跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)遇到了地方保護(hù)和行業(yè)壟斷的壁壘。企業(yè)在發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)時(shí)，遇到取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、融資擔(dān)保與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等問題。這些問題亟待解決。
調(diào)研組認(rèn)為，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮評(píng)優(yōu)的杠桿作用，將優(yōu)秀總承包工程獎(jiǎng)納入全國(guó)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)系列獎(jiǎng)，并增加專有技術(shù)和特色技術(shù)專項(xiàng)獎(jiǎng)，以鼓勵(lì)大型工程勘察設(shè)計(jì)單位向國(guó)際型工程公司轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)中小型工程勘察設(shè)計(jì)單位向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色的專業(yè)設(shè)計(jì)公司和專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所發(fā)展；利用協(xié)會(huì)組織和宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和組織機(jī)構(gòu)模式的介紹，樹立標(biāo)桿企業(yè)，幫助設(shè)計(jì)單位從標(biāo)桿企業(yè)中吸取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索適合自身發(fā)展的新的組織模式和管理體系，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展企業(yè)文化軟實(shí)力；政府部門在市場(chǎng)管理辦法中，應(yīng)進(jìn)一步明確以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，減少設(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，幫助企業(yè)打開國(guó)內(nèi)外工程總承包市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
