北京市“十二五”時期勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市“十二五”時期勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市規(guī)劃委員會
前言：勘察設(shè)計是為建筑、工業(yè)、交通、能源等行業(yè)工程建設(shè)項目提供全過程技術(shù)和管理服務(wù)的智力型技術(shù)密集行業(yè)，是將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是帶動相關(guān)裝備材料制造業(yè)、建筑安裝施工等行業(yè)發(fā)展的先導，是工程建設(shè)的靈魂。過去的五年是北京市勘察設(shè)計行業(yè)實力提升最快的五年；為北京城市建設(shè)、落實“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)揮了重要作用；在引領(lǐng)全國行業(yè)發(fā)展、推動企業(yè)承擔社會責任中做出了表率。
“十二五”時期是北京市勘察設(shè)計行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升行業(yè)地位的關(guān)鍵時期。北京市全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，提出建設(shè)“中國特色世界城市”的目標，為勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展帶來前所未有的新機遇。在立足行業(yè)新特征、把握新趨勢的基礎(chǔ)上，北京市規(guī)劃委員會根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004 年—2020 年）》、《北京市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》組織編制《北京市“十二五”時期勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃明確了未來五年北京市勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)，通過規(guī)范行業(yè)發(fā)展促進工程設(shè)計產(chǎn)業(yè)壯大，提升行業(yè)輻射和影響力，將北京市勘察設(shè)計行業(yè)打造成引領(lǐng)全國行業(yè)發(fā)展的總部核心和服務(wù)北京“世界城市”建設(shè)的設(shè)計創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
一、“十一五”回顧
“十一五”時期是北京市勘察設(shè)計行業(yè)綜合實力提升最快的五年，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、市場監(jiān)管等方面取得突出成績；在推動北京城市建設(shè)，落
實“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想中發(fā)揮了重要作用；在引領(lǐng)全國行業(yè)發(fā)展，提高勘察設(shè)計水平方面做出了重要貢獻。過去的五年是北京市勘察設(shè)計行業(yè)成果最豐富的五年，以奧運工程、國慶60 周年等重大事件為契機，完成了一批具有世界影響力的重大精品項目；營造了開放、多元的市場環(huán)境，全國乃至全球的高端
設(shè)計機構(gòu)、人才云集，凝聚了一批高端設(shè)計企業(yè)總部，培養(yǎng)了一批行業(yè)大師。過去的五年是北京市勘察設(shè)計行業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型最有成效的五年，行業(yè)收入的構(gòu)成不斷優(yōu)化，總承包的收入比例迅速增加，業(yè)內(nèi)的一批企業(yè)成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。過去的五年是北京市勘察設(shè)計行業(yè)國際化進程最快的五年，北京市勘察設(shè)計行業(yè)主動引進國際先進設(shè)計理念和國際人才隊伍參與北京建設(shè)，參與奧運工程建設(shè)等重大項目；同時北京市勘察設(shè)計行業(yè)積極走出國門，參與國際競爭，海外收入連續(xù)大幅度增加，國際競爭力明顯提升。
（一）行業(yè)發(fā)展
1.產(chǎn)值規(guī)模快速發(fā)展
北京市勘察設(shè)計行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模持續(xù)增長。截至“十一五”末，北京市勘察設(shè)計行業(yè)實現(xiàn)年總營業(yè)收入2469 億元（包括外地分支機構(gòu)在內(nèi)），年均增長率40%，勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的年營業(yè)收入總額達480 億元。行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模實現(xiàn)跨越式發(fā)展，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。
2.總部特征明顯
北京市勘察設(shè)計行業(yè)龍頭企業(yè)云集、高端人才集聚的特征十分明顯。截至“十一五”末，北京擁有各類勘察設(shè)計單位1000 余家，其中綜合甲級資質(zhì)單位15 家，各類甲級單位600 家，年產(chǎn)值規(guī)模超20 億元者25 家、超10 億元者36 家，龍頭企業(yè)云集。北京市勘察設(shè)計行業(yè)集聚了一批優(yōu)秀、高端人才，截至“十一五”末，全行業(yè)從業(yè)人員16 萬人。專業(yè)技術(shù)人員11 萬人，其中注冊執(zhí)業(yè)人員19600 名，占比17%，高級職稱人員32600 名，占比29%。勘察設(shè)計大師121 名，占全國大師總數(shù)的28%，人才集聚特征明顯。
3.科技創(chuàng)新水平突出
“十一五”時期，北京市勘察設(shè)計行業(yè)進一步加大了科技研發(fā)投入，科技創(chuàng)新水平和成果均十分突出，科技創(chuàng)新成為企業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展的重要手段。截至“十一五”末，行業(yè)科技活動費用支出總額超過64億元，科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額超過129 億元；累計擁有專利7387 項、專有技術(shù)4285 項；參加編制國家、行業(yè)、地方技術(shù)標準914 項；獲國家級、省部級獎項2170 項，多項指標穩(wěn)居全國首位。高新技術(shù)企業(yè)認定工作實現(xiàn)突破，截至“十一五”末，勘察設(shè)計行業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)60 余家。
4.市場環(huán)境明顯改善
“十一五”時期，強化了北京市勘察設(shè)計與測繪管理辦公室的政府職能，加大了監(jiān)管力度，保證了各項制度的落實到位，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時不斷加強法制建設(shè)，進一步完善市場監(jiān)管制度，累積制定實施規(guī)范性文件26 份，涉及質(zhì)量安全監(jiān)管、資質(zhì)審查、技術(shù)標準規(guī)范、注冊人員管理等多方面，規(guī)范了市場運行機制。加強了行業(yè)自律工作，北京工程勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會積極開展內(nèi)容多樣、眾多單位、不同專業(yè)的交流活動，為企業(yè)提供服務(wù)，積極反應企業(yè)發(fā)展訴求，加強與政府的溝通，積極推進誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。
5.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入加速期
“十一五”時期，北京市勘察設(shè)計企業(yè)在業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、管理方式等方面積極嘗試轉(zhuǎn)型升級。部分企業(yè)積極培養(yǎng)貫穿工程建設(shè)全過程的綜合服務(wù)能力，業(yè)務(wù)內(nèi)容向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，業(yè)務(wù)形態(tài)不斷拓展，如工程總承包和交鑰匙工程等。部分企業(yè)依托技術(shù)優(yōu)勢，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，在總體營業(yè)收入增長的同時，總承包業(yè)務(wù)和國際業(yè)務(wù)實現(xiàn)快速增長。北京市勘察設(shè)計行業(yè)工程總承包收入總額從“十一五”初的332 億元增加到“十一五”末的1637 億元，占全部營業(yè)收入比例從47% 上升到66%；國際業(yè)務(wù)方面，也實現(xiàn)了較快增長，“十一五”末達到203 億元。越來越多的企業(yè)日益重視內(nèi)部管理水平的提升，通過優(yōu)化內(nèi)部資源配置，引進專業(yè)管理人才，培訓提升內(nèi)部管理能力，加強資源共享等方式，向管理要效益。
（二）行業(yè)貢獻
1.引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，積極服務(wù)全國
北京市勘察設(shè)計行業(yè)在全國行業(yè)中處于舉足輕重的地位。冶金、能源、交通、電力、航天等細分行業(yè)龍頭企業(yè)的總部大多設(shè)在北京，“十一五”時期，這些龍頭企業(yè)積極參與國家西氣東輸、高速鐵路、載人航天工程建設(shè)等勘察設(shè)計項目，保質(zhì)保量的完成了國家和社會賦予的重大歷史責任。作為工程建設(shè)的先導，北京市勘察設(shè)計行業(yè)“十一五”時期為國家西部大開發(fā)、全球金融危機后的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等國家重大戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行，提供了技術(shù)咨詢支持與勘察設(shè)計服務(wù)。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，北京市勘察設(shè)計行業(yè)因其先進的勘察設(shè)計理念，國內(nèi)領(lǐng)先的勘察設(shè)計水平，為推進全國的城市化進程做出了積極貢獻。
2.落實城市規(guī)劃，服務(wù)北京城市建設(shè)
“十一五”時期，按照國務(wù)院批復的要求，北京市認真貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃（2004 年—2020年）》取得了顯著成績。北京市勘察設(shè)計行業(yè)立足“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的定位，著力規(guī)劃引導科學發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)布局更趨合理，首都城市規(guī)劃建設(shè)水平和綜合承載力有了顯著提升；著力設(shè)計奧運建筑精品，建成了以奧林匹克中心區(qū)、國家體育場、國家游泳中心等為代表的一批既有時代特征，又具民族特色的首都新地標，提升了北京的國際影響力；著力完善城市功能，勘察設(shè)計了一批保障性住宅、多條軌道交通及城市道路，緩解了人口快速增長壓力；著力提高服務(wù)能力，應用綠色設(shè)計理念，勘察設(shè)計了一批污水處理設(shè)施、垃圾處理填埋場、水電氣熱等能源保障設(shè)施，緩解了資源與環(huán)境壓力；著力提升古都風貌保護水平，不斷創(chuàng)新古建筑保護方式方法，將具有北京歷史文化內(nèi)涵的“人文設(shè)計理念”融入古都風貌保護過程中。勘察設(shè)計行業(yè)作為知識密集型的技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在北京城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟、文化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
3.率先投入重大事件，凸顯社會責任
北京市勘察設(shè)計行業(yè)在奧運場館及配套設(shè)施建設(shè)、國慶60 周年慶和災區(qū)重建中，發(fā)揮了巨大作用，凸顯了行業(yè)社會責任。2008 年北京成功舉辦奧運會和殘奧會，勘察設(shè)計從業(yè)人員積極投身奧運場館及配套設(shè)施建設(shè)，為確保奧運場館的如期建成和正常運轉(zhuǎn)做出了無私奉獻，獲得了廣泛贊譽。2009 年中華人民共和國成立60 周年，北京市勘察設(shè)計行業(yè)在提升都市風貌，保障大閱兵城市安全運營等方面提供了智力支撐，在全國各地完成眾多精品工程，積極為國家城市建設(shè)服務(wù)。近年來，我國自然災害頻發(fā)，北京市勘察設(shè)計行業(yè)積極投入抗震救災和災后重建工作，將首都先進的技術(shù)和規(guī)劃設(shè)計理念導入災后重建工程，為災區(qū)人民重建家園。投身新疆和田援建工程，為維護民族團結(jié)和維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境
金融危機加劇了全球經(jīng)濟的深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式正加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的步伐日益加快，面臨新形勢、新特征的要求，北京市勘察設(shè)計行業(yè)在“十二五”時期將迎來新的機遇、面對新的挑戰(zhàn)。
（一）新形勢和新特征
“十二五”時期，我國仍處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，城市化進程繼續(xù)推動固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，行業(yè)整體形勢向好。北京市勘察設(shè)計行業(yè)立足北京，具有輻射與服務(wù)全國的特征。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的大背景下，全國勘察設(shè)計行業(yè)在發(fā)展模式、業(yè)務(wù)范圍、企業(yè)發(fā)展定位等方面均表現(xiàn)出新的形勢和特征。
1.行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變
“十二五”時期，外部市場環(huán)境相對復雜，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為主線，競爭日趨激烈，“粗放式”規(guī)模化發(fā)展已無法適應市場環(huán)境變化。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變促使勘察設(shè)計行業(yè)向“精細化”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，更加注重研發(fā)能力、管理能力、技術(shù)水平、品牌建設(shè)、資源整合能力等內(nèi)部競爭力要素的培育和提升。勘察
設(shè)計行業(yè)逐步從“市場驅(qū)動的粗放式發(fā)展模式”向“內(nèi)部驅(qū)動的精細化發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變。
2.業(yè)務(wù)范圍擴大化
“十二五”時期，市場一體化和細分行業(yè)滲透融合的趨勢將更加明顯，勘察設(shè)計行業(yè)的作用不再局限于工程建設(shè)的前端，逐步向工程質(zhì)量控制、工程周期控制、工程成本控制等后端環(huán)節(jié)延伸。勘察設(shè)計行業(yè)業(yè)務(wù)范圍將貫穿于戰(zhàn)略規(guī)劃、項目前期、勘察設(shè)計、建設(shè)施工和投產(chǎn)運營等全生命周期，如“設(shè)計—采購—施工”工程總承包模式、“設(shè)計—采購”承包模式、交鑰匙總承包模式、“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”承包模式、“建設(shè)—移交”承包模式、“建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”承包模式等業(yè)務(wù)形態(tài)在各類行業(yè)得到不同程度的嘗試。勘察設(shè)計行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍不斷向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。
3.企業(yè)定位多元化
“十二五”時期，市場環(huán)境和工程建設(shè)體制模式不斷發(fā)展變化，勘察設(shè)計行業(yè)在主管部門的政策推動下，區(qū)域壟斷、市場條塊分割的格局正在被逐步打破，市場競爭加劇。產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)依據(jù)其自身規(guī)模、技術(shù)水平等因素打破原來“勘察設(shè)計（研究）院”的單一定位，開始重新定位，金字塔格局日現(xiàn)雛形。大中型勘察設(shè)計院趨向規(guī)模化、一體化方向發(fā)展，如定位為工程公司、工程咨詢公司、科技型企業(yè)等；中小型企業(yè)趨向特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，如定位為設(shè)計事務(wù)所、專業(yè)咨詢公司、勞務(wù)外包公司等。
（二）新機遇和新挑戰(zhàn)
北京在成功舉辦奧運會后，步入了新的發(fā)展階段,為行業(yè)提供了施展才華的空間。與此同時行業(yè)外部環(huán)境日益復雜，阻礙行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的因素依然存在。
1.北京市建設(shè)“中國特色世界城市”，為勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間
北京市“十二五”規(guī)劃明確提出建設(shè)“中國特色世界城市”，其核心內(nèi)涵包括城市規(guī)劃科學合理化、城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、城市生態(tài)環(huán)境園林化、城市經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城市居民生活高度社會化、城市資源利用高度集約化等多個方面。北京市勘察設(shè)計行業(yè)作為區(qū)域城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，面臨歷史性發(fā)展機遇。
2.北京市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為勘察設(shè)計企業(yè)在新領(lǐng)域獲得重大技術(shù)突破創(chuàng)造了條件
北京市“十二五”規(guī)劃依托首都科技資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局和建設(shè)，客觀上為勘察設(shè)計企業(yè)提供了技術(shù)需求和市場空間，對于北京市勘察設(shè)計行業(yè)尋求新的行業(yè)增長點創(chuàng)造了條件。
3.北京市打造“設(shè)計之都”為勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展注入新的動力
4.行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)
在當前國際經(jīng)濟形勢變化下，我國勘察設(shè)計行業(yè)面臨的環(huán)境更加復雜、不確定性和風險更加突出。國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，將更加注重節(jié)能減排、城市地下空間開發(fā)、減災防災等技術(shù)的開發(fā)利用，市場需求發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，多種因素使得原有科研能力、市場監(jiān)管和服務(wù)能力等不能完全滿足新的形勢要求；行業(yè)發(fā)展將更加重視“人文、科技、綠色”等勘察設(shè)計理念，對“精品意識”要求更高，對可持續(xù)發(fā)展能力提出了更高要求。“十二五”時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，北京市勘察設(shè)計行業(yè)應該在準確研判國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提高憂患意識，充分利用北京市獨特區(qū)位優(yōu)勢，把握行業(yè)重大機遇，集中力量解決好體制、觀念、技術(shù)和人才等方面存在的影響行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的問題，化挑戰(zhàn)為動力，推動行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持中國特色社會主義理論，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“中國特色世界城市”建設(shè)目標，突出“人文設(shè)計、科技設(shè)計、綠色設(shè)計”理念，打造以“精心、誠信、一流”為核心價值觀的“北京設(shè)計”品牌，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)地位，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實施“三個北京”戰(zhàn)略提供堅強保障。
在發(fā)展中著重把握以下五個方面：
——提升文化軟實力
引導提升“精心、誠信、一流”的行業(yè)核心價值觀，增強勘察設(shè)計的思想內(nèi)涵和文化底蘊，提高從業(yè)人員的責任心和使命感，打造“北京設(shè)計”品牌。通過引進培養(yǎng)一流的人才，融匯發(fā)揚一流的理念，成就一流的企業(yè)，實現(xiàn)“人文設(shè)計、綠色設(shè)計、科技設(shè)計”，凸顯勘察設(shè)計行業(yè)的文化軟實力。
——強化創(chuàng)新驅(qū)動
以創(chuàng)新服務(wù)城市建設(shè)、以創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，不斷推進勘察設(shè)計行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為北京市勘察設(shè)計行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要驅(qū)動力。
——建立人才高地
建立和完善適應勘察設(shè)計行業(yè)特點的多層次人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引行業(yè)高端人才向北京聚集，使人才成為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、成為行業(yè)興盛的源動力。
——加快國際化進程
積極推動勘察設(shè)計行業(yè)與國際接軌，加強國際交流，通過“走出去”與“引進來”為北京市勘察設(shè)計行業(yè)的國際化進程增速，實現(xiàn)與國際接軌，促行業(yè)綜合競爭力的快速提升。
——推進“綠色、人文、科技”設(shè)計理念
將綠色、人文、科技等先進理念和先進技術(shù)充分融入勘察設(shè)計項目，促進節(jié)能減排，推動資源優(yōu)化配置，適應國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，為工程建設(shè)提供全過程的技術(shù)和管理服務(wù)支持。
（二）發(fā)展目標
“十二五”時期，北京市勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的主要目標是：秉承“人文、科技、綠色”三大理念，著力打造“北京設(shè)計”品牌，按照建設(shè)“中國特色世界城市”的要求，以提升文化軟實力為手段，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，以打造行業(yè)人才高地為基礎(chǔ)，加快推進國際化進程，全面提升勘察設(shè)計質(zhì)量與水平，真正發(fā)揮勘察設(shè)計行業(yè)的作用，使之成為城市風貌的塑造者、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意的踐行者、經(jīng)濟發(fā)展的促進者、宜居生活的服務(wù)者，使行業(yè)地位和影響力得到新的提升。
1.社會效益目標
提升行業(yè)綜合實力，在首都城市建設(shè)、全國城市化進程中發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用，全面提高勘察設(shè)計行業(yè)的輻射力和影響力。
提高勘察設(shè)計質(zhì)量與水平，貫徹綠色、節(jié)能設(shè)計理念，推動落實“綠色北京”戰(zhàn)略。
強化行業(yè)職業(yè)精神塑造，樹精品意識，打造文化軟實力。秉承“精心、誠信、一流”的行業(yè)價值觀，融入職業(yè)道德和敬業(yè)精神，推動落實“人文北京”戰(zhàn)略。
2.經(jīng)濟效益目標
行業(yè)規(guī)模實現(xiàn)快速增長，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。
至“十二五”末，全行業(yè)年營業(yè)收入總額達4000 億元，勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的年營業(yè)收入總額達800 億元。“十二五”時期，行業(yè)總營業(yè)收入規(guī)模和利稅總額的年均增長率保持在10% 以上。
3.科技創(chuàng)新目標
活躍創(chuàng)新思想，集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，營造創(chuàng)新氛圍，完善創(chuàng)新機制，貫徹落實“科技北京”戰(zhàn)略。
穩(wěn)步提高科技投入水平。大型骨干勘察設(shè)計企業(yè)的科技研發(fā)經(jīng)費支出占總營業(yè)收入比例的3% 以上，其他勘察設(shè)計單位2% 以上。
科技研發(fā)能力顯著提升，豐富科研成果。鼓勵“技術(shù)專利化，專利產(chǎn)品化”，建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心5 個，以實現(xiàn)在部分專業(yè)領(lǐng)域科技水平達到國際領(lǐng)先水平；研究制定行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護措施；全行業(yè)專利、專有技術(shù)數(shù)量年均增長率不低于5%。
企業(yè)信息化水平大幅提高。三維協(xié)同設(shè)計技術(shù)在大型政府項目中起步應用；大型骨干勘察設(shè)計單位基本建立以協(xié)同設(shè)計、三維設(shè)計為核心的設(shè)計集成系統(tǒng)。
4.人才建設(shè)目標
通過“穩(wěn)數(shù)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”，打造“世界級人才高地”。
建立起相對完善的勘察設(shè)計人才引進、培養(yǎng)和管理制度；實施重點人才引進與扶持工程、行業(yè)人才信息庫工程。
堅持以人為本，引導勘察設(shè)計企業(yè)加強文化建設(shè)，貫徹落實職業(yè)健康管理體系，維護心理健康，體現(xiàn)人文關(guān)懷，提高員工滿意度和幸福指數(shù)。
高端人才集聚，大師云集。全行業(yè)擁有院士、勘察設(shè)計大師超過150 名；執(zhí)業(yè)注冊人員占行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比例高于20%；引進、培養(yǎng)一支勘察設(shè)計行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍和一支懂技術(shù)精管理的復合型國際人才隊伍。
5.市場監(jiān)管目標
完善工程勘察設(shè)計行業(yè)管理，形成公平、有序的市場競爭環(huán)境；加強引導與服務(wù)，促進行業(yè)健康發(fā)展。
建立健全行業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、注冊人員、項目質(zhì)量等全過程的精細化管理。
完善行業(yè)管理制度。改進與完善市場準入與清出動態(tài)監(jiān)管機制，公平準入，嚴格清出，維護公平的市場競爭環(huán)境。改進勘察設(shè)計招投標監(jiān)督辦法，健全公平競爭和優(yōu)勝劣汰機制。全面實施勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度。建立健全勘察設(shè)計誠信體系。
加強勘察設(shè)計質(zhì)量、環(huán)境、安全管理。建立健全質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系。探索建立全工程生命周期的質(zhì)量監(jiān)管體系，大力提高勘察設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量和安全可靠性。同時強化責任到個人，明確執(zhí)業(yè)人員的具體職責，提高對工程建設(shè)質(zhì)量、安全的重視程度。建筑工程施工圖審查中每萬平方米違反強制性標準的指標比“十一五”末降低30%。
四、重點任務(wù)
圍繞新時期服務(wù)首都城市建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)國家新型工業(yè)化和城市化的目標要求，全面提高勘察設(shè)計質(zhì)量，實施“北京設(shè)計”中心戰(zhàn)略。
（一）完善市場監(jiān)管，規(guī)范市場環(huán)境
市場監(jiān)管是政府的重要行政職能，是保障勘察設(shè)計市場健康發(fā)展，維護市場環(huán)境規(guī)范有序的基礎(chǔ)工作。
——完善市場監(jiān)管制度。研究出臺地方法律法規(guī)，通過資質(zhì)管理、市場準入、招標投標、設(shè)計保險、施工圖審查、表彰評優(yōu)等工作環(huán)節(jié)和渠道，管控行業(yè)市場行為；建立行業(yè)清出機制，進一步明確違法違規(guī)行為承擔的法律責任，提高可操作性，保障勘察設(shè)計質(zhì)量。
——規(guī)范注冊人員的執(zhí)業(yè)管理。全面貫徹落實注冊師執(zhí)業(yè)資格管理制度，強化個人執(zhí)業(yè)責任，建立起保障個人執(zhí)業(yè)資格制度落實的市場監(jiān)管環(huán)境；建立完善與注冊師制度相關(guān)的法規(guī)體系文件，規(guī)范注冊執(zhí)業(yè)行為，建立行業(yè)自律機制。
（二）塑造行業(yè)文化，提高服務(wù)質(zhì)量
文化是行業(yè)發(fā)展的根基，質(zhì)量是行業(yè)發(fā)展的生命線，通過提升行業(yè)文化軟實力，全面提高勘察設(shè)計質(zhì)量水平。
——引導行業(yè)提升文化軟實力。倡導“精品意識”，結(jié)合北京文化名城保護工作，打造一批具有中華文化底蘊、設(shè)計一流、質(zhì)量一流、服務(wù)一流、社會認可度高的項目，形成“北京設(shè)計”品牌，并通過舉辦博覽會等多種形式在世界范圍內(nèi)進行宣傳；增強行業(yè)核心價值觀和使命感，站在新的歷史起點，結(jié)合新的市場需求，調(diào)查研究行業(yè)文化現(xiàn)狀，提煉總結(jié)行業(yè)核心價值觀，并將“精心、誠信、一流”納入行業(yè)價值觀體系，形成行業(yè)文化手冊，在業(yè)內(nèi)廣泛宣傳推廣。
——提升勘察設(shè)計質(zhì)量水平。指導企業(yè)貫徹落實“三標”（質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全）管理體系，打造“三標”體系建設(shè)試點單位，形成系列《貫徹落實“三標”體系建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)》，廣泛在行業(yè)內(nèi)宣傳推廣；以建筑勘察設(shè)計業(yè)為試點，研究制定《工程建筑勘察設(shè)計周期標準規(guī)范》，明確合理的勘察設(shè)計周期范圍，保證設(shè)計質(zhì)量。
（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，加強行業(yè)引導
轉(zhuǎn)變服務(wù)理念是轉(zhuǎn)變政府職能的前提，加強行業(yè)引導是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。
1.提高服務(wù)水平
——提高政府服務(wù)效率和水平。創(chuàng)新市場管理模式，提高精細化管理水平，建設(shè)一個行業(yè)管理數(shù)據(jù)中心、一個綜合業(yè)務(wù)辦公平臺、一個公共服務(wù)平臺。以公共服務(wù)平臺作為政府面向社會的門戶網(wǎng)站，為公眾提供全面公開便捷的服務(wù)。
——推動行業(yè)標準化建設(shè)。加強標準化制度與規(guī)范管理工作，集中制定一批新興領(lǐng)域標準規(guī)范，集中修訂一批標準滯后的行業(yè)標準規(guī)范，集中撤銷一批不符合市場要求的行業(yè)標準規(guī)范；推進行業(yè)標準國際化進程，組織開展外文版的標準規(guī)范編制和出版工作，實現(xiàn)標準規(guī)范中文版與英文版的同步編制；積極參與國際工程技術(shù)中通用標準的制定，逐步提高北京市勘察設(shè)計行業(yè)標準規(guī)范的國際地位。
——加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，尊重知識、尊重人才。結(jié)合行業(yè)科技研發(fā)成果特征，完善行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，營造鼓勵知識創(chuàng)新的行業(yè)發(fā)展環(huán)境；針對北京規(guī)劃建設(shè)的重大問題，建立行業(yè)專家與地方政府部門的溝通機制。
2.加強行業(yè)引導
——舉辦行業(yè)年會與城市規(guī)劃設(shè)計論壇。舉辦行業(yè)年會，及時總結(jié)行業(yè)發(fā)展情況，表彰先進單位和個人，表彰優(yōu)秀作品，同時對行業(yè)發(fā)展趨勢進行分析判斷，
以更好的引導行業(yè)科學發(fā)展。舉辦城市規(guī)劃設(shè)計論壇，提高城市規(guī)劃水平。
——規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)以大型工程勘察設(shè)計企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，周邊布局施工圖外包等配套服務(wù)企業(yè)；規(guī)劃建設(shè)以工程勘察設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈延伸相關(guān)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
——加強評優(yōu)引導。以美國普里斯特獎在中國頒發(fā)為契機，借鑒國際評優(yōu)體系的先進做法，進一步豐富北京市優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎項的設(shè)置和評選內(nèi)容；進一步優(yōu)化評獎流程，細化評獎標準，采取信息化手段提高評優(yōu)的效率，保證公開、公平；加強宣傳，進一步提高評優(yōu)的激勵效果，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)秀評選體系對
勘察設(shè)計單位的引導作用，同時提升行業(yè)國際影響力。
——加強對工交能源類勘察設(shè)計單位的引導和服務(wù)。加大力度研究工交能源類勘察設(shè)計單位的發(fā)展特征和內(nèi)在要求，為一些骨干工交能源類勘察設(shè)計單位在研發(fā)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)拓展、國際交流等方面做出積極的探索和努力。
（四）推進企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級
勘察設(shè)計行業(yè)面臨復雜的外部市場環(huán)境，企業(yè)必須通過創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，才能保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.促進科技創(chuàng)新
通過加強科技研發(fā)體系的建設(shè)，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，推進科技創(chuàng)新成果的應用和產(chǎn)業(yè)化，提高行業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。
——推動“產(chǎn)學研用”創(chuàng)新體系建設(shè)。在科研體系管理中發(fā)揮引導、控制與調(diào)節(jié)功能，通過政府采購、委托研發(fā)等形式打破條塊分割，進一步推動“產(chǎn)學研用”聯(lián)合；與國家及北京科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、工程化扶持政策相結(jié)合，發(fā)揮行業(yè)在自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、工程化過程中的橋梁作用。
——支持企業(yè)完善科研機制，提高研發(fā)投入。支持企業(yè)獨立、聯(lián)合組建或與高校、科研機構(gòu)合作組建研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)活動；對重點科研部門或?qū)嶒炇遥谡蒲许椖可陥笾薪o予優(yōu)先扶持政策；推動企業(yè)將研發(fā)成果計入無形資產(chǎn)，享受國家及北京市相關(guān)優(yōu)惠政策；研究制定對認定為高新技術(shù)成果的優(yōu)惠扶持政策，開展研發(fā)成果參與企業(yè)分配的試點工作。
——推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應用。研究國家及北京市技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應用扶持政策，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，做好勘察設(shè)計項目與相關(guān)政策對接工作。及時更新新技術(shù)、新材料目錄，提高技術(shù)成果應用水平。
——鼓勵進行國家高新技術(shù)企業(yè)認定。加強與高新技術(shù)企業(yè)認定部門的溝通與協(xié)商，進一步改善行業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)的政策環(huán)境。
2.促進管理創(chuàng)新
出臺鼓勵政策和措施，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，積極推動北京市勘察設(shè)計企業(yè)實施管理創(chuàng)新，推動經(jīng)營模式變革；協(xié)助國有資產(chǎn)管理部門，做好“事轉(zhuǎn)企”等體制改革工作，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。
——深化體制改革。根據(jù)國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)范和要求，出臺針對北京地區(qū)勘察設(shè)計行業(yè)的體制改革的指導文件，明確改革過程中的操作原則，推動行業(yè)內(nèi)單位在“十二五”時期完成“事轉(zhuǎn)企”改革，促進行業(yè)內(nèi)單位建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)制度體系。
——推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動企業(yè)提升綜合服務(wù)能力，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，促進行業(yè)資源整合，打造以勘察設(shè)計為主導的涵蓋咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工的具有全過程服務(wù)能力的企業(yè)單位。
——鼓勵管理創(chuàng)新。積極推動勘察設(shè)計企業(yè)提升其現(xiàn)代化、集約化的運營管理能力，鼓勵企業(yè)在戰(zhàn)略管理、項目管理、人力資源管理、品牌管理、知識管理、企業(yè)文化管理、風險管理等方面進行管理創(chuàng)新。
3.推進信息化建設(shè)
加快推進企業(yè)信息化建設(shè)，推動以三維、協(xié)同設(shè)計為代表的先進技術(shù)的研發(fā)與應用，提高企業(yè)管理和作業(yè)效率，提升企業(yè)服務(wù)能力。
——加快推進企業(yè)信息化建設(shè)。完善大型骨干勘察設(shè)計企業(yè)在信息系統(tǒng)硬件、安全防范、風險控制和項目管理等方面的信息化建設(shè)，形成一批達到或接近同行業(yè)世界先進水平的企業(yè)；推動中小勘察設(shè)計企業(yè)的信息化建設(shè)，將信息化建設(shè)與企業(yè)激勵相結(jié)合，發(fā)揮信息化標桿企業(yè)的示范作用。
——加強三維設(shè)計、協(xié)同設(shè)計等先進技術(shù)的研發(fā)和應用。引導三維、協(xié)同設(shè)計標準體系的建立，使得勘察、設(shè)計、施工，制造和運營等應用模型及不同的平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫兼容；推動三維、協(xié)同設(shè)計國產(chǎn)軟件的研發(fā)與國外軟件的本土化，切實符合國內(nèi)工程建設(shè)的個性需求；推動三維、協(xié)同設(shè)計在巖土勘察、地下空間開發(fā)等地下領(lǐng)域的應用，發(fā)揮其立體化、可視化優(yōu)勢；鼓勵三維、協(xié)同設(shè)計技術(shù)在試點項目上的應用，發(fā)揮示范效應；推動節(jié)能、減排等定量指標融入建筑標準體系，發(fā)揮三維、協(xié)同設(shè)計可持續(xù)設(shè)計的優(yōu)勢，服務(wù)現(xiàn)代高端建筑工程項目。
（五）堅持人才興業(yè)，建設(shè)人才高地
重點推進人才引進與扶持工程、行業(yè)人才信息庫建設(shè)和企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃等工作，構(gòu)建滿足“中國特色世界城市”建設(shè)對勘察設(shè)計人才需求的服務(wù)平臺。
——實施人才引進與扶持工程。制定行業(yè)專項人才引進與扶持計劃，重點培養(yǎng)科研帶頭人、工程管理人才、注冊人才、復合型人才及其他特殊人才；認真研究落實國家“千人計劃”、北京市海外人才集聚工程、中關(guān)村高端人才聚集工程等人才政策，將勘察設(shè)計行業(yè)人才引進與國家及地方專項人才培養(yǎng)計劃相銜接，擴大人才引進與扶持幅度，優(yōu)化政策資源配置。
——推進行業(yè)人才信息庫建設(shè)與企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)共同協(xié)調(diào)推動行業(yè)人才信息庫的建立和完善，構(gòu)建互動、高效的人力資源信息共享平臺；督促企業(yè)增強企業(yè)人才戰(zhàn)略意識，制定人才發(fā)展規(guī)劃，切實符合企業(yè)未來發(fā)展需求和北京市勘察設(shè)計行業(yè)對重點人才的需求。
（六）鼓勵跨國競爭，推動國際化進程
國際化是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是提升行業(yè)水平的重要途徑，是延長產(chǎn)品壽命周期的重要方式。
——積極“引進來”。 積極引進國際先進的勘察設(shè)計理念，提升行業(yè)水平；積極引進國際先進管理模式和管理手段，提高企業(yè)運營水平；積極借鑒國際監(jiān)管制度，推進制度創(chuàng)新步伐；積極引進國際優(yōu)秀機構(gòu)和人員在北京開展業(yè)務(wù)，更好的服務(wù)于北京以及全國的行業(yè)發(fā)展。
——主動“走出去”。主動打開國際市場，提高行業(yè)市場發(fā)展空間。將北京市勘察設(shè)計行業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域和優(yōu)勢項目首先推向國際市場，用國際市場檢驗行業(yè)發(fā)展成果，用國際市場提升行業(yè)發(fā)展水平。同時宣傳推廣“北京設(shè)計”品牌，使北京設(shè)計理念“走出去”。
——開展國際交流活動。組織行業(yè)參與國際會議、國際高端展會等；加大和國外行業(yè)管理部門的交流學習，組織人員參與國際培訓，包括管理人員培訓和技術(shù)人員培訓。
（七）加強行業(yè)自律，增進交流合作
行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)間的紐帶與橋梁，主要職責是加強行業(yè)自律，增進企業(yè)的交流與合作及提供其它行業(yè)服務(wù)內(nèi)容。
——加強行業(yè)自律管理。圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，研究出臺《北京市勘察設(shè)計行業(yè)自律行為規(guī)范》；依托行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，健全完善誠信體系建設(shè)，研究制訂行業(yè)信用信息管理辦法、信用等級評價體系等，加強行業(yè)自律。
——搭建行業(yè)交流平臺。開展豐富多彩的行業(yè)交流活動，包括創(chuàng)新交流、管理交流、業(yè)務(wù)交流、技術(shù)交流等；組織舉辦高端論壇、高端展會、高端會議等活動，提高行業(yè)地位，宣傳“北京設(shè)計”品牌。
——開展行業(yè)研究活動。行業(yè)協(xié)會積極開展國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研究工作；確定一系列行業(yè)發(fā)展研究課題，行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)調(diào)查研究，形成調(diào)查研究報告，引導企業(yè)健康發(fā)展。
五、保障措施
本規(guī)劃經(jīng)批準后，由北京市規(guī)劃委員會組織實施。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責原則，加強規(guī)劃實施管理，舉行業(yè)之力，政府、企業(yè)、協(xié)會三位一體，共同努力實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標。
（一）推進規(guī)劃實施管理
進一步統(tǒng)一思想，加強規(guī)劃學習，推動規(guī)劃戰(zhàn)略實施。成立領(lǐng)導小組，建立行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，研究并解決規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題；組織專項課題研究，細化規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實規(guī)劃的重要支撐和抓手；加強主管部門年度工作計劃制訂實施，年度工作計劃要依據(jù)規(guī)劃的總體安排部署，逐年落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)；加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，接受監(jiān)督檢查。
（二）實施重點項目規(guī)劃
根據(jù)規(guī)劃要求，梳理一批項目，以項目為抓手，推動規(guī)劃實施。制定北京市勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃，主要包括科研工程、人才引進與培養(yǎng)工程、信息化促進工程、“設(shè)計之都”促進工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等項目內(nèi)容。
（三）加強政府政策扶持
增加政府扶持資金投入，設(shè)立行業(yè)發(fā)展基金，通過項目引導資金形式，推動企業(yè)在科研、信息化和人才引進等方面的投入，提高資金使用效率；結(jié)合國家、市級及其他行業(yè)優(yōu)惠政策，研究制定符合北京市勘察設(shè)計行業(yè)特色及現(xiàn)狀的人才、稅費、土地等扶持政策措施。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，積極履行推動行業(yè)交流與合作、舉辦評優(yōu)評獎活動、加強企業(yè)培訓等職能，在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用；根據(jù)協(xié)會職能和規(guī)劃要求進行統(tǒng)籌規(guī)劃，積極部署工作，納入?yún)f(xié)會年度工作計劃，積極推動實施；深入開展各種調(diào)查研究工作，為政府制定相關(guān)的規(guī)章、制度提供參考。
（五）體現(xiàn)企業(yè)主體責任
勘察設(shè)計企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展，適應北京及行業(yè)發(fā)展要求，遵從行業(yè)的市場管理，維持規(guī)范有序的市場秩序；企業(yè)要注重科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)，積極參與國際競爭；企業(yè)要加強誠信建設(shè)，實行行業(yè)自律，接受政府主管部門和行業(yè)組織的檢查、監(jiān)督，努力實施規(guī)劃，服務(wù)北京中國特色“世界城市”建設(shè)。
