王素卿司長在北京勘察設計協會第六次會員大會上的講話
各位領導、各位代表：
大家好！非常高興能參加北京勘察設計協會第六次會員大會，在此，我代表住房和城鄉建設部建筑市場監管司向大會的召開表示熱烈的祝賀！向北京市的勘察設計企業和廣大的勘察設計工作者致以誠摯的問候和良好的祝愿！
近幾年來，北京勘察設計協會以科學發展觀為指導，堅持“行業服務、行業自律、行業代表、行業協調”的宗旨，加強對企業和政府的服務，在開展行業調研，開發推廣新技術，表彰優秀成果，組織專業交流和培訓等方面做了大量卓有成效的工作，為促進北京市勘察設計行業的發展做出了貢獻。借此機會，我謹向北京勘察設計協會在各項工作中所取得的成績表示衷心的祝賀，并向協會和各會員單位對我司工作的支持和幫助表示衷心的感謝！
下面我談兩個問題。一是今年在勘察設計市場監管方面我司計劃開展的主要工作；二是對如何更好地發揮協會作用，談幾點想法，供同志們參考。
一、關于2009年勘察設計市場監管方面的主要工作
工程勘察設計工作是工程建設的龍頭，是把科學發展觀落實到投資運作全過程的重要載體。勘察設計的工作質量在提高投資效益、優化重大布局、調整產業結構、保護生態環境、發展循環經濟等方面發揮著十分重要的作用。勘察設計市場監管與勘察設計質量有著密不可分的聯系，規范公平的市場秩序，公正透明的市場環境，是提高勘察設計質量水平的重要保證。為此，我司在2009年勘察設計市場監管方面主要是做好“五個加強”：
（一）加強設計招標投標管理工作。
當前，設計招投標存在著一些不規范或不適宜的行為，如評標方式方法不適宜，評審質量不高；設計方案知識產權得不到有效保護，挫傷了設計單位投標的積極性；招投標成本過大，與項目收益不匹配，造成嚴重浪費，尤其是設計招投標的目的不清，評標只重價格比較，不管方案優劣，在很大程度上影響了工程投資效益、設計質量和工程建設質量水平的提高。經過多年的研究，去年原建設部頒布了《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》，該辦法從適應設計招投標特點以及如何保證設計質量出發，對建筑工程方案設計招標投標遵循的基本原則、投標文件深度、評標方式方法、知識產權保護、大型公共建筑工程招標投標過程的監管都做了比較明確的規定，在一定程度上對各地的設計招投標管理工作起到了規范和指導作用。但是設計招投標管理仍是當前設計市場管理的一個薄弱環節，社會上對設計招投標的特點如何來開展招標的認識還不十分清楚。為此，我們一是要抓好建筑工程方案設計招標投標管理辦法的貫徹和落實；二是計劃起草一個關于加強工程設計招標投標管理工作的指導意見，明確設計招投標的適用范圍、目的作用、指導思想、工作原則以及禁止行為，以指導工程設計招標投標管理工作，從而保證更多的優秀設計方案脫穎而出，提高設計質量；三是強調建筑方案的“概念設計”，提倡先有草圖，然后再深入進行。在實際招標中要防止形式主義，牢牢把握招標的本質，從選技術、選隊伍出發進行綜合評定。
（二）加強個人注冊執業資格管理工作。
近期，結合住房和城鄉建設部學習實踐科學發展觀活動，我們專門組織了對建設領域個人執業資格管理制度的調研工作。經調研，雖然我國建設領域個人執業資格管理體系的框架已基本建立，但已執業人員僅占取得資格人員總數的15.57%，專業人員執業制度嚴重滯后。“重企業準入掛鉤，輕個人注冊執業”的傾向比較突出，我們必須加快實施執業資格管理中的注冊執業進程，盡快實施執業簽字制度，確保個人執業責任得到落實。為此，今年一是要計劃起草一個關于完善個人執業資格管理制度的指導意見，強調建立制度的根本目的是落實執業責任；二是實施注冊土木工程師（巖土）執業簽字制度，強化工程勘察專業技術人員的責任，保障工程勘察質量。鑒于目前已注冊人員還不很充足，初步擬實行先在項目上簽字，暫不與企業資質掛鉤，設立過渡期的辦法，推動執業制度實施；三是抓緊研究，對具備條件的勘察設計工程師啟動注冊工作，推進執業進程；四是要積極拓展執業人員的服務范圍，對注冊建筑師、勘察設計注冊工程師如何取得注冊監理工程師資格的途徑和辦法專題進行研究。
（三）加強行業發展工作。
改革開放以來，工程勘察設計體制改革取得了巨大成效。總的看來，行業發展態勢良好，營業收入、利潤、應交所得稅、人均營業收入以及完成任務等硬指標均由明顯提高，取得了很好的經濟效益。但問題也不少，勘察設計企業的作用在萎縮，服務功能也有退化趨勢、資產負債增幅加大，進入國際市場的企業增加不多，行業的信用建設還要加強等。勘察設計行業改革與發展的工作任重而道遠。去年，按我部新的“三定”方案，行業發展的職能轉移到我司，關于如何做好行業發展工作，我們還在摸索和思考，今年我想主要做好以下三項工作：一是組織召開一個在京的設計大院院長會，目的是了解設計大院發展的現狀，分析勘察設計行業當前面臨的新形勢和存在的主要問題，探討大型勘察設計企業的改革與發展，研究今后一個時期行業發展的基本思路；二是成立專門的行業發展顧問咨詢機構，擬組建勘察設計行業戰略發展專家咨詢委員會，為涉及勘察設計行業改革發展的有關重大問題的決策提供咨詢，以提高政府宏觀決策的科學性；三是深入調查研究，包括中小設計企業的生存狀況及發展現狀的調研，組織編制勘察設計行業發展報告，為下一步擬定行業發展戰略、行業中長期規劃積累基礎性資料。
（四）加強工程總承包管理工作。
近年來，我部積極開展了推進工程總承包的工作，工程總承包得到了快速發展，已從化工、石化行業逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工等行業。據不完全統計，全國勘察設計企業除勘察設計業務外的工程總承包、工程咨詢、工程監理、項目管理和造價咨詢等營業收入在總營業收入中所占的比重，已由2001年的47％上升到2007年的70％，上升了20多個百分點。另外，僅在2002至2008年期間，全國共涌現出優秀工程總承包185項。但在制度層面，對推進工程總承包的發展還存在許多突出問題，如工程總承包的法律地位不明確、市場監管制度不健全，尤其是對工程總承包招投標尚沒有出臺適宜的規范和辦法，市場發育不完善。為此，今年擬組織開展對推進工程總承包工作的調研，研究推進工程總承包的政策措施，其中重點要對已設立的四個設計施工一體化專業的招標投標管理辦法進行研究，完善市場監管制度，促進設計施工一體化項目的實施。
（五）加強工程勘察的市場管理工作。
當前與工程設計市場相比，我國工程勘察市場更為混亂。業主行為不規范、勘察資質掛靠、業務轉包、壓價競爭、提供虛假勘察和試驗資料，市場信用缺失、人才流失、經濟效益低下等問題十分突出，對工程質量產生了較大隱患。應該說，上述問題不僅影響了正常的勘察市場秩序，對建設工程質量和安全產生了極大的不利影響，而且也制約了工程勘察行業的健康發展。為解決上述問題，今年我們將加強對工程勘察的市場監管工作，一是出臺新的工程勘察資質標準，適當提高資質門檻，細化考核指標，補充和完善鉆探、測量、土工試驗、水文地質等專業人員配備要求，保證企業基本的能力水平，同時引導形成合理的隊伍結構，促進行業內龍頭企業的發展；二是啟動注冊土木工程師（巖土）的執業制度。通過落實個人執業責任，強化專業技術人員的法律責任意識，切實保證工程勘察質量；三是開展勘察市場專向治理。重點要在壓價競爭、資質轉包和掛靠、提供虛假鉆探和試驗資料等方面加強檢查，采取針對性措施，實施治理。
除上述五個加強以外，結合當前勘察設計市場實際，在勘察設計領域還有許多課題要研究，我們還在設計施工合理分工機制、外國設計企業進入中國市場以及促進行業經濟增長措施等方面開展研究，這些問題對行業發展都是非常重要的問題，歡迎北京市勘察設計協會以及各會員企業能積極參與，獻計獻策。
二、關于進一步發揮協會作用的幾點建議和希望
行業協會是我國社會管理體系中不可忽視的重要組成部分，是推進行業法規建設、技術進步、誠信建設的一支重要力量。因此，協會要緊緊把握為行業服務的宗旨，緊扣行業發展的主題，積極開動腦筋，提出新的思路，提高協會的服務質量和服務層次，為勘察設計行業的改革和發展做出應有的貢獻。借此機會，我對進一步發揮好協會作用提出五點希望，供參考。
一是希望協會要緊緊圍繞當前形勢、行業重點關注問題開展工作。當前，受國際金融危機影響，我國經濟運行困難增加，壓力加大。中央經濟工作會議指出，必須把保持經濟平穩較快增長作為今年經濟工作的首要任務。為實現這一目標，黨中央、國務院做出了一系列重大決策，提出了保增長、擴內需的多項重要措施。最近住房和城鄉建設部就擴內需、保增長方面下發了“關于進一步加強建筑市場監管與服務，保障擴大內需投資建設項目質量和效益的通知”，行業協會也可以就如何為會員單位服務，了解會員單位面臨的困難，積極幫助他們解決問題，反映訴求，為國家政策在行業內的貫徹落實多做工作。
二是希望協會應在參與制定行業改革與發展政策方面發揮作用。為行業發展服務是協會一切工作的出發點和立足點。協會要努力適應新形勢的要求，充分發揮橋梁和紐帶作用，要不斷更新觀念，改進工作方式，深入開展行業調查研究，做好行業發展數據的統計和分析工作，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出行業發展和立法等方面的意見和建議。
三是希望協會在加強行業自律方面發揮更大作用。行政執法與行業自律相結合，是完善市場監管體制的重要內容。行業協會擔負著實施行業自律的重要職責，希望協會能緊緊圍繞規范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設，規范會員行為，協調會員關系，維護行業整體聲譽和形象，營造公平競爭的市場環境。
四是希望協會在加強行業交流，促進行業技術進步方面發揮作用。協會要始終樹立并切實履行好服務會員企業的宗旨。行業協會代表本行業企業的利益，必須切實為企業服務。要積極開展行業間、企業間的技術交流與研討，積極鼓勵勘察設計企業研究開發自有專有技術和專利，提升勘察設計企業的技術能力與水平。
五是希望協會在開拓國際市場，維護行業利益方面發揮作用。協會要充分發揮其社會功能，積極幫助企業開拓國際市場，及時了解企業在走出去遇到的問題和困難，積極幫助解決或及時向有關方面反映。行業協會要借鑒國外先進做法，在維護國內產業利益和支持企業參與國際競爭等方面充分發揮作用。
同志們，這次會員大會是在全行業全面貫徹落實中央保增長、擴內需重大戰略措施，堅持科學發展觀，積極投身建設環境友好型、資源節約型社會的新形勢下召開的，希望北京勘察設計協會及廣大會員企業，以本次會議為契機，明確目標，扎實工作，開拓創新，為實現勘察設計行業又好又快發展做出新的更大貢獻。
最后，祝愿北京勘察設計協會在新一屆理事會的領導下，在全體會員企業的共同努力下，協會工作取得更大的成績！并預祝本次會議取得圓滿成功！
謝謝大家！
