北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》的通知
全文如下：
北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》的通知
京規(guī)自發(fā)〔2021〕28號(hào)
各區(qū)政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)委辦局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號(hào))精神，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出探索在民用和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制；同時(shí)，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)我市為建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)城市的相關(guān)要求，我委組織編制了《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，經(jīng)市政府審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)
2021年1月27日
北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號(hào))、《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的有關(guān)精神，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)北京開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作的批復(fù)要求，在民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，提升首都工程建設(shè)質(zhì)量和建筑品質(zhì)，促進(jìn)我市建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察北京系列重要講話精神，落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針，改革現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和工程建設(shè)組織模式，優(yōu)化營商環(huán)境，在民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用，傳承和發(fā)展優(yōu)秀建筑文化，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，加快工程建設(shè)領(lǐng)域與國際接軌的步伐。
(二)基本原則
國際接軌與北京特色。借鑒國際通行的建筑師負(fù)責(zé)制做法，改革完善現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和組織模式，分析借鑒其他試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出符合北京特點(diǎn)的建筑師負(fù)責(zé)制制度設(shè)計(jì)。
政策引導(dǎo)與市場培育。遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律和實(shí)際，以政策支持為引導(dǎo)，鼓勵(lì)多種投資主體積極參與，激發(fā)市場活力，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步建立和完善與建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)的招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、信用評(píng)價(jià)、職業(yè)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等配套制度。
權(quán)責(zé)同步與統(tǒng)籌推進(jìn)。以給建筑師賦權(quán)作為前提，以合理化取酬作為保障，以信用監(jiān)督落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)建筑師對(duì)建筑設(shè)計(jì)的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌把控，鼓勵(lì)開展建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢，探索提供建筑全生命期的管理與服務(wù)。
專業(yè)延伸與協(xié)同融合。鼓勵(lì)參建各方在本指導(dǎo)意見的原則框架下，自主選擇具體的合作方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)交流反饋和工作協(xié)同，促進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢和施工運(yùn)維的深度融合，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、定義及內(nèi)涵
(三)建筑師負(fù)責(zé)制
本指導(dǎo)意見所稱建筑師負(fù)責(zé)制是以擔(dān)任民用和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建筑師(含內(nèi)地認(rèn)可的港澳地區(qū)建筑師)為主導(dǎo)的設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)，依托所在設(shè)計(jì)企業(yè)為實(shí)施主體，依據(jù)合同約定，開展設(shè)計(jì)咨詢及管理服務(wù)，提供符合建設(shè)單位使用要求和社會(huì)公共利益的建筑產(chǎn)品和服務(wù)的一種工作模式。
(四)建筑師及團(tuán)隊(duì)
本指導(dǎo)意見所稱建筑師是設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)的總負(fù)責(zé)人，由所在設(shè)計(jì)單位推薦，接受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程及建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進(jìn)行全程監(jiān)督。建筑師團(tuán)隊(duì)包含建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電等專業(yè)，也可含有參與工程建設(shè)的項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等各類專業(yè)技術(shù)顧問和咨詢機(jī)構(gòu)；團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成可采用建筑師所在設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)總包加專業(yè)分包模式，或設(shè)計(jì)單位牽頭多單位聯(lián)合體模式，并具備法律法規(guī)要求的各項(xiàng)資質(zhì)條件；團(tuán)隊(duì)成員由建筑師自行選聘。
三、服務(wù)內(nèi)容
(五)基本服務(wù)內(nèi)容
建筑師團(tuán)隊(duì)的服務(wù)范圍為建筑工程全過程或部分階段(至少包含工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、合同管理三個(gè)階段)。鼓勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目委托建筑師團(tuán)隊(duì)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、策劃咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、合同管理、運(yùn)營維護(hù)等六個(gè)階段及其他附加服務(wù)的全部或部分服務(wù)內(nèi)容。
1.規(guī)劃設(shè)計(jì)。提供修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)編制服務(wù)，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.策劃咨詢。提供項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告與建筑策劃的編制服務(wù)，完成投資決策咨詢，提供概念性設(shè)計(jì)方案，提出建筑的總體要求。
3.工程設(shè)計(jì)。提供方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場技術(shù)配合等服務(wù)。綜合協(xié)調(diào)幕墻、裝飾、智能化、風(fēng)景園林、照明等各類專項(xiàng)設(shè)計(jì)。承擔(dān)承包商完成的施工圖深化設(shè)計(jì)審核服務(wù)。建筑師負(fù)責(zé)的施工圖設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決建筑使用功能、品質(zhì)價(jià)值與投資控制。承包商負(fù)責(zé)的施工圖深化設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決設(shè)計(jì)施工一體化，準(zhǔn)確控制施工節(jié)點(diǎn)大樣詳圖，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)精細(xì)化。
4.招標(biāo)采購。代理建設(shè)單位進(jìn)行承包商招標(biāo)管理或非招標(biāo)工程的采購管理。組織編制招標(biāo)采購文件，組織招標(biāo)采購答疑，審定承包商招標(biāo)采購合同文本，可以代表建設(shè)單位參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，提供成本控制，協(xié)助建設(shè)單位簽署合同等服務(wù)。
5.合同管理。在施工階段代理建設(shè)單位進(jìn)行施工合同管理服務(wù)，對(duì)總承包商、分包商、供應(yīng)商和其他咨詢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，通過檢查、簽證、驗(yàn)收、指令、確認(rèn)付款等方式，對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本進(jìn)行總體指導(dǎo)、優(yōu)化和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)技術(shù)交底，簽署材料、設(shè)備以及工程進(jìn)度、工程款支付確認(rèn)單，依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，代理建設(shè)單位完成工程報(bào)批和驗(yàn)收。在竣工交付及工程質(zhì)量保修期內(nèi)，輔助調(diào)試，組織編制竣工圖、建筑使用說明書和維修手冊(cè)，協(xié)助完成竣工文件歸檔及項(xiàng)目決算。
6.運(yùn)營維護(hù)。根據(jù)建筑使用狀況及建設(shè)單位或使用單位要求，提出運(yùn)營維護(hù)計(jì)劃，開展項(xiàng)目使用后評(píng)估服務(wù)，提供建筑全生命期的品質(zhì)管理服務(wù)，提供建筑更新改造和擴(kuò)建的設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)。
7.其他附加服務(wù)。包括城市設(shè)計(jì)、工程勘察、室內(nèi)精裝設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)計(jì)、文物建筑保護(hù)設(shè)計(jì)、公用事業(yè)方案設(shè)計(jì)、BIM設(shè)計(jì)與咨詢、綠色建筑設(shè)計(jì)及其調(diào)試和認(rèn)證、超低能耗建筑設(shè)計(jì)、預(yù)制裝配式建筑設(shè)計(jì)、無障礙與適老化設(shè)計(jì)等。
四、責(zé)任劃分
(六)建設(shè)單位責(zé)任
建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)審慎選擇和委托建筑師作為其項(xiàng)目技術(shù)及管理的代表，確保建設(shè)活動(dòng)滿足法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。在與其他設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工等參建單位的合同中明確建筑師的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并切實(shí)保障其權(quán)力的有效實(shí)施。與建筑師協(xié)商確定合理工期，保障并及時(shí)支付建筑師團(tuán)隊(duì)合理的工作報(bào)酬，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。
(七)建筑師及團(tuán)隊(duì)責(zé)任
建筑師作為建設(shè)單位委托的授權(quán)代理，向建設(shè)單位負(fù)責(zé)并及時(shí)匯報(bào)工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)合勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、合同管理等各個(gè)專業(yè)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、咨詢及管理服務(wù)，與建設(shè)單位共同發(fā)布指令、認(rèn)可工程、簽證付款，保證建筑品質(zhì)和建設(shè)單位的利益。建筑師及團(tuán)隊(duì)責(zé)任由建筑師所在單位按照合同約定承擔(dān)，并有權(quán)向簽字蓋章的建筑師及其團(tuán)隊(duì)成員、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。
(八)參建各方責(zé)任劃分
在現(xiàn)行建筑法確定的責(zé)任框架下，建筑師的審核、確認(rèn)、同意、簽證、驗(yàn)收等不能免除、轉(zhuǎn)移或減輕施工總承包、分包、供應(yīng)和其他咨詢等所有參建單位應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和合同義務(wù)。
五、服務(wù)招標(biāo)與收費(fèi)
(九)建筑師團(tuán)隊(duì)選聘
建設(shè)單位按照國家相關(guān)規(guī)定可采用招投標(biāo)或直接委托的方式選聘建筑師團(tuán)隊(duì)。按質(zhì)擇優(yōu)采購設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，主要參考建筑師及其團(tuán)隊(duì)的工程業(yè)績、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)項(xiàng)目的策劃提案等，工程設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)在招投標(biāo)評(píng)標(biāo)中的權(quán)重可適度減低或不予考慮，以鼓勵(lì)建筑師加大投入，提升項(xiàng)目價(jià)值，增加投資回報(bào)。
(十)服務(wù)收費(fèi)
試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和復(fù)雜程度，按照責(zé)權(quán)利對(duì)等、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，合理確定建筑師服務(wù)收費(fèi)。
建筑師的全程服務(wù)收費(fèi)應(yīng)在項(xiàng)目投資中列支。各專項(xiàng)服務(wù)(投資咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等)應(yīng)采用工程造價(jià)比率法計(jì)費(fèi)，總服務(wù)收費(fèi)按各個(gè)專項(xiàng)服務(wù)分別計(jì)費(fèi)，累加后再加上建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)算；附加服務(wù)、零星服務(wù)或變更等，推薦按照人工時(shí)法計(jì)費(fèi)。
建筑師的設(shè)計(jì)服務(wù)收費(fèi)以目前國內(nèi)通用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量合理適度上浮，上浮比例應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收及評(píng)估結(jié)果，在委托合同中明確約定。
六、保險(xiǎn)擔(dān)保
(十一)責(zé)任保險(xiǎn)
探索建立完善的建筑師負(fù)責(zé)制保險(xiǎn)體系。推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)單位投保工程設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)流程保險(xiǎn)全覆蓋。
(十二)履約擔(dān)保
試點(diǎn)項(xiàng)目探索采用高保額履約擔(dān)保。中標(biāo)人或被委托方在簽約后限期提交履約保函，總承包單位及其分包商和供應(yīng)商均應(yīng)憑履約擔(dān)保入場。建設(shè)單位向設(shè)計(jì)與施工單位提供設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)及工程款支付擔(dān)保。
(十三)職業(yè)保險(xiǎn)
借鑒國際上專業(yè)人士職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索推行建筑師等專業(yè)人士的個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位積極為建筑師團(tuán)隊(duì)投保，將其納入企業(yè)設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)體系。整合行業(yè)力量，探索建立建筑業(yè)專業(yè)人士的相互保險(xiǎn)制度，提升設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的工程信用和風(fēng)險(xiǎn)保障能力。
七、試點(diǎn)政策
(十四)試點(diǎn)范圍
優(yōu)先在國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目試行，重點(diǎn)在中小規(guī)模的商業(yè)文化服務(wù)、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)設(shè)施及低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑等項(xiàng)目中試點(diǎn)。
全過程工程咨詢和工程總承包項(xiàng)目中以設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)或擔(dān)任技術(shù)統(tǒng)合和管理的項(xiàng)目，在簽署建筑師的服務(wù)協(xié)議時(shí)，內(nèi)容和要求參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行，可納入試點(diǎn)。其他項(xiàng)目可參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。
(十五)鼓勵(lì)港澳建筑師參與
鼓勵(lì)取得內(nèi)地認(rèn)可的香港和澳門地區(qū)建筑師積極參與北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)與北京市城市建設(shè)領(lǐng)域的交流合作，助力試點(diǎn)工作高標(biāo)準(zhǔn)落地。
(十六)優(yōu)化審批辦理
鼓勵(lì)北京市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策在試點(diǎn)項(xiàng)目中先行先試，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)化審批方式：
1.依建設(shè)單位申請(qǐng)，試點(diǎn)項(xiàng)目在取得地塊控規(guī)或多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)初審意見后，即可開展方案階段招標(biāo)，委托建筑師團(tuán)隊(duì)開展咨詢服務(wù)和建筑設(shè)計(jì)，并辦理立項(xiàng)、規(guī)劃審批和開工手續(xù)。
2.試點(diǎn)項(xiàng)目在取得規(guī)劃綜合實(shí)施方案批復(fù)和相關(guān)土地許可后，依建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
3.試點(diǎn)項(xiàng)目的施工圖審查可采用自審或施工圖審查機(jī)構(gòu)審查的方式。采用自審方式的，由建筑師提出申請(qǐng)，承諾對(duì)設(shè)計(jì)成果符合法律法規(guī)、規(guī)劃許可要求和技術(shù)規(guī)范負(fù)責(zé)，并于開工前上傳全部施工圖進(jìn)行備案。試點(diǎn)項(xiàng)目如施工過程中有設(shè)計(jì)變更的也應(yīng)上傳相應(yīng)施工圖進(jìn)行備案。備案的施工圖紙與矢量化的規(guī)劃審批圖紙比對(duì)無誤后，有關(guān)部門依據(jù)備案圖紙進(jìn)行監(jiān)督檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收。
4.試點(diǎn)項(xiàng)目采用告知承諾方式，可免建筑單體的規(guī)劃驗(yàn)線、施工放線復(fù)驗(yàn)、施工安全核驗(yàn)等工作。
5.試點(diǎn)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位可按照多測合一的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位開展竣工測量和不動(dòng)產(chǎn)測繪。依據(jù)多測合一的成果報(bào)告，單項(xiàng)工程竣工后可隨申請(qǐng)、隨驗(yàn)收。
6.不動(dòng)產(chǎn)首次登記的實(shí)地查看可提前至聯(lián)合驗(yàn)收階段完成。建設(shè)單位可依法申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記，并通過聯(lián)合驗(yàn)收(含不動(dòng)產(chǎn)測繪成果審核備案)，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)登合一。
八、保障措施
(十七)監(jiān)督管理
北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)應(yīng)會(huì)同北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京銀保監(jiān)局、項(xiàng)目主管部門和行業(yè)組織，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施做好全過程跟蹤服務(wù)和績效評(píng)估，各部門按照職責(zé)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
(十八)行業(yè)咨詢委員會(huì)
依托注冊(cè)建筑師管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)組織內(nèi)設(shè)置行業(yè)咨詢委員會(huì)，在北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)的指導(dǎo)下，為建筑師負(fù)責(zé)制的實(shí)施提供服務(wù)，具體包括：本指導(dǎo)意見相關(guān)改革措施的調(diào)研、建議、制定和調(diào)整；組織建筑師及其團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)與考核；試點(diǎn)項(xiàng)目的全程跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)；技術(shù)法規(guī)的解釋及審批標(biāo)準(zhǔn)的明確；建筑師團(tuán)隊(duì)及設(shè)計(jì)單位信用信息(誠信檔案)的記錄與公開；糾紛調(diào)解、法律咨詢及援助；職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、保證擔(dān)保等的保障支持等。
(十九)信用管理
加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目及建筑師團(tuán)隊(duì)的誠信管理。建筑師及其團(tuán)隊(duì)受注冊(cè)建筑師管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，并接受服務(wù)對(duì)象、行業(yè)組織和行政主管部門的監(jiān)督。試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)信息定期公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。
